Счетная палата предлагает повысить плату за воду в десять раз

Цена на воду - вопрос, который всегда казался второстепенным. Но если предложение Счетной палаты будет принято, отрасль столкнется с пересмотром базовых принципов водопользования. Речь идёт не только о десятикратном росте платы, но и о переоценке роли водных ресурсов в экономике. Что ждет аграриев, переработчиков и промышленников?

Когда вода становится бюджетной статьёй

В 2015 году в России были введены повышающие коэффициенты к ставкам платы за пользование водными объектами. Предполагалось, что они простимулируют более рациональное потребление ресурса и увеличат доходы бюджета. Однако по итогам почти десятилетия работы новой системы стало ясно, что механизм далек от эффективности.

Счетная палата Российской Федерации опубликовала отчет по итогам анализа деятельности Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) и региональных властей в период с 2022 по 2024 год. В центре внимания стоят результаты сбора платы за пользование водными объектами. В отчете подчёркивается, что, несмотря на формальные изменения, объемы поступлений от платы за водопользование остались незначительными.

По текущим данным, доля платы за водопользование в структуре себестоимости у юридических лиц (без льгот, без генерации тепла/электроэнергии и без оказания коммунальных услуг) составляет лишь 0,0083%. Это мизерный показатель, который демонстрирует, насколько недооцененным в экономическом плане остаётся водный ресурс. Аналитики утверждают, что сегодня водные ресурсы фактически рассматриваются как даровая составляющая производственного процесса, тогда как потенциал их монетизации очевиден.

Счетная палата предложила радикальную меру - увеличить ставки платы за водопользование в 10 раз. Даже при этом сценарии доля водного компонента в себестоимости возрастёт лишь до 0,08%. При этом дополнительный доход бюджета может составить почти 33 миллиарда рублей в год.

Для сравнения, при увеличении ставок в 25 раз, нагрузка вырастет до 0,2% от себестоимости, а поступления в казну до 91,2 миллиарда рублей. А в случае пятидесятикратного роста ставок, речь уже идет о 182 миллиардах рублей, с долей в себестоимости на уровне 0,4%.

Таким образом, даже радикальное ужесточение тарифов, по мнению аудиторов, окажет минимальное влияние на экономику предприятий, но откроет значительные резервы для бюджета. Это решение, как отмечается в отчете, может быть использовано для финансирования инфраструктурных и природоохранных программ.

Счёт без счётчиков

Помимо ставок, отчет Счетной палаты обозначил ещё одну системную проблему - отсутствие контроля над фактическим забором воды. Несмотря на то, что с 2019 года для предприятий, не оснащенных измерительным оборудованием, действует повышающий коэффициент 1,1, эффективность этой меры оставляет желать лучшего.

Данные за 2022–2023 годы свидетельствуют, что почти половина договоров на водопользование заключаются без приборов учета. То есть компании продолжают работать с водными ресурсами на «оценочном» уровне, что искажает статистику, занижает платежи и затрудняет контроль.

В условиях предлагаемого повышения ставок такая ситуация становится особенно чувствительной. Если государство рассчитывает получить от реформы до 182 миллиардов рублей, важно не только пересчитать тарифы, но и обеспечить фактическую фиксацию объемов водопотребления.

Сегодня же наличие счетчиков остается опциональной мерой, несмотря на установленные обязательства. Проверки показывают, что административные рычаги либо не задействованы, либо недостаточно эффективны. Это создает дисбаланс в отрасли, так как предприятия с приборами учета платят по факту, а те, кто работает без них по нормативу, который зачастую занижен и не отражает реальных объемов потребления.

Таким образом, повышение ставок без одновременного решения вопроса учета может привести к неравномерной нагрузке, к уходу части компаний в серую зону или просто к спаду прозрачности в системе водопользования. Иными словами, стимул платить больше будет работать только при наличии прозрачного механизма расчета объемов.

Как агросектор отреагирует на рост ставок

Повышение платы за водопользование затронет сразу несколько ключевых отраслей от промышленности до сельского хозяйства. Но именно агропромышленный комплекс может оказаться в зоне наибольшего внимания, учитывая его зависимость от мелиорации, водозабора и сезонных факторов.

Сегодня доля водопользования в себестоимости продукции в АПК менее одной сотой процента. При росте ставок в 10 раз она увеличится до 0,08%, что, на первый взгляд, не выглядит критичным. Однако это среднее значение, и в реальности распределение нагрузки будет неравномерным. Например, крупные агрохолдинги с глубоким внедрением технологий, наличием учета и доступом к централизованным источникам, вероятно, безболезненно пройдут через реформу.

А вот фермерские хозяйства, работающие на арендованных или самостоятельных системах водозабора, столкнутся с ростом расходов на фоне уже повышенных цен на топливо, удобрения и технику. В условиях, когда цена на тонну зерна в ряде регионов едва перекрывает издержки, дополнительные платежи за воду могут сыграть дестабилизирующую роль.

Кроме того, вопрос регулирования и контроля будет остро стоять именно в АПК. Многие хозяйства по-прежнему не оснащены измерительными приборами, особенно если речь идет о малом бизнесе или личных подсобных хозяйствах, работающих через кооперативы.

Еще один фактор это непредсказуемость погодных условий. В засушливые годы объемы водозабора резко возрастают, и вместе с ними и потенциальные платежи. Без гибкой системы корректировок аграрии окажутся заложниками внешних условий при фиксированной финансовой нагрузке.

Именно поэтому предложения Счетной палаты нуждаются не просто в экономическом, но и аграрном анализе. Важно просчитать, какие виды хозяйствования выдержат новые ставки, а где потребуются субсидии, льготы или поэтапное внедрение. Без этих элементов реформа может вызвать локальные кризисы, особенно в водозависимых регионах.