Корова на трассе — системная проблема: как регионы должны обеспечить безопасность без бюджета

Когда наезд на корову приводит к гибели людей, это перестаёт быть «местной проблемой». За семь лет число таких ДТП в России выросло вдвое — 734 случая, 92 погибших. Правительство поддержало ужесточение штрафов за бесконтрольный выпас и перегон скота через дороги. Законопроект уже согласован с ключевыми министерствами, но столкнулся с сопротивлением МВД, решение принял вице-премьер. Для отрасли это не просто новые санкции, а пересмотр базовых правил ответственности.

Цифры, которые изменили закон

Ситуация на дорогах перестала быть терпимой. В 2016 году в России было зафиксировано 362 случая наезда транспортных средств на домашний скот. Но уже через 7 лет эта цифра достигла 734. В этих происшествиях погибли 92 человека.

Инициатором изменений выступила депутат Госдумы Наталья Костенко. В пояснительной записке к законопроекту она прямо связывает рост числа ДТП с увеличением потока туристов, путешествующих на личном транспорте. Чтобы обеспечить безопасность таких поездок, необходимо исключить фактор, который регулярно приводит к авариям, а именно неорганизованный выпас и прогон скота через проезжую часть.

Нынешние санкции не сдерживают нарушителей. Часть 1 статьи 8.26 КоАП предусматривает штрафы за выпас скота в лесах, запрещённых зонах, а также без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи. Для граждан — от 200 до 500 рублей. Для должностных лиц — от 500 до 1000. Для юридических лиц — от 5 до 10 тысяч. Эти суммы не создают экономического стимула. Владелец скота, чьи животные регулярно выходят на трассу, не несёт реальной ответственности до тех пор, пока не произойдёт трагедия.

Ещё мягче наказание по статье 11.21 за нарушения на придорожных полосах, в том числе за выпас и прогон скота вне отведённых для этого мест. Сейчас за это полагается предупреждение или штраф в размере до 300 рублей.

Предлагаемые поправки кардинально меняют шкалу штрафов. Для граждан — от 1000 до 2000 рублей. Для должностных лиц — от 2500 до 5000. Для юридических лиц — от 10 000 до 20 000. Это уже суммы, сопоставимые с затратами на организацию контроля: оплату услуг пастуха, установку загонов, обустройство переходов. Экономическая логика начинает работать: соблюдать правила дешевле, чем нарушать их.

Основная причина ДТП, по данным МВД, в отсутствии контроля со стороны владельцев животных. Именно ненадлежащий или полностью отсутствующий надзор за перемещением скота. Но до сих пор административная ответственность не соответствовала масштабу последствий. Теперь ситуация меняется, и это не просто ужесточение, а адаптация закона к реальной угрозе.

Межведомственный компромисс

Правительство РФ концептуально поддержало законопроект, но с оговоркой: окончательное принятие возможно только после доработки с учётом замечаний. Проект уже согласован с Минюстом, Минэкономразвития, Минфином, Минсельхозом и Минтрансом. Все эти ведомства признали необходимость повышения штрафов.

Однако Министерство внутренних дел заняло иную позицию. Оно выступило против предложенных изменений. Причина в отсутствии в материалах законопроекта анализа правоприменительной практики и статистики, подтверждающих необходимость именно такого уровня санкций. МВД настаивает, что любое ужесточение должно опираться на данные, а не только на тревожную динамику ДТП.

Правительство в своём отзыве поддержало эту логику. Указав, что статьи 8.26 и 11.21 касаются не только выпаса скота, но и других нарушений,например, сенокошения в запрещённых зонах. Для этих деяний повышение штрафов необоснованно.

Разногласия между МВД и другими министерствами были урегулированы на уровне вице-премьера Дмитрия Патрушева. Это говорит о том, что вопрос признан стратегически важным и требует политического решения. Для отрасли это сигнал о том, что тема находится под контролем на высшем уровне, и изменения неизбежны.

От штрафов к системе

Повышение штрафов — это не просто административная мера, а экономический стимул, который меняет поведение владельцев скота. Раньше штраф в 300 рублей за выпас в придорожной зоне был сопоставим с мелкими бытовыми расходами. Теперь он составляет 1000–2000 рублей, что сопоставимо с дневной оплатой пастуха или стоимостью временного ограждения. Для юридических лиц разница ещё заметнее. Штраф в размере до 20 000 рублей — это серьёзная статья расходов, особенно для небольших хозяйств.

В профессиональной среде давно известно: основная причина наездов — отсутствие контроля. Но не потому, что владельцы безответственны, а потому, что контроль требует ресурсов — людей, времени, денег. При низких штрафах экономически рациональнее было не тратиться на это.

Но есть и обратная сторона. Ужесточение санкций без создания условий — это перекладывание ответственности. Где взять пастухов, если в деревне их нет? Где взять деньги на ограждения, если бюджет и так на пределе? Где взять «специально отведённые места», если они не предусмотрены генеральным планом?

Эти вопросы не решаются штрафами. Их должны решать региональные программы, субсидии, нормативное планирование. Это создаёт дисбаланс, но не отменяет необходимости действовать.

Для отрасли это означает, что правила меняются. Необходимо пересмотреть маршруты выпаса, организовать контроль, документировать перемещение животных. Особенно в регионах с высоким уровнем аварийности, и там, где пастбища вплотную примыкают к трассам.