Депутаты вносят законопроект о «рисопригодных землях»

В российском аграрном законодательстве назревает важная, хотя и незаметная для широкой публики поправка — введение понятия «рисопригодные земли». За этим термином стоит не бюрократическая формальность, а системная работа по сохранению мелиорированных земель, защите аграриев и обеспечению прозрачности рисоводства. Кто стоит за инициативой, почему она появилась именно сейчас, и как повлияет на отрасль?

Правовой статус вместо серой зоны

В российском земельном праве до сих пор отсутствует чёткое определение земель, пригодных для выращивания риса. Группа депутатов Госдумы во главе с вице-спикером Алексеем Гордеевым внесла законопроект, который вводит в правовое поле новое понятие — «рисопригодные земли».

Согласно документу, рисопригодными признаются мелиорированные земли, расположенные в пределах территорий, где природно-климатические условия позволяют выращивать рис при соблюдении рисового севооборота. Улучшение свойств таких участков осуществляется с помощью оросительной мелиорации. Это ключевое уточнение: речь идёт не о любых землях, где теоретически можно посадить рис, а о тех, которые уже прошли мелиорацию и поддерживают специфический водный режим.

Такое определение создаёт юридическую основу для учёта, контроля и защиты таких земель. Без чёткого статуса невозможно обеспечить сохранность мелиоративной инфраструктуры или гарантировать аграриям стабильные условия ведения хозяйства. Введение термина позволяет выделить рисопригодные земли из общего массива мелиорированных участков и установить для них особый режим использования.

Инициатива не нова. Ранее аналогичный законопроект вносил депутат Андрей Аникеев, но позже отозвал его.

Определение «рисопригодные земли» — это шаг к институционализации рисоводства как отдельного направления в растениеводстве. В отличие от других культур, рис требует не просто полива, а целой системы водного режима, поддерживаемой мелиоративной инфраструктурой. Если эта инфраструктура не защищена правовым статусом земель, её легко можно утратить, например, при смене собственника или перепрофилировании участка под другие культуры.

Утраченная статья и отсутствие учёта

Исторический контекст внесения законопроекта имеет решающее значение. В пояснительной записке прямо указано: ранее действовавшая статья 19 Федерального закона «О мелиорации земель» утратила силу ещё в 2008 году. Эта статья регулировала порядок учёта мелиорированных земель, в том числе используемых под рис. С её отменой система учёта фактически прекратила существование.

Сегодняшнее законодательство не содержит норм, определяющих порядок учёта мелиорированных земель и внесения в них данных. Единственное, что существует на данный момент — это регламенты Министерства сельского хозяйства, но они касаются лишь выдачи справок. То есть государство может подтвердить, что земля мелиорирована, но не ведёт системного учёта таких участков, не отслеживает их состояние и не контролирует использование по назначению.

Для профессионалов в растениеводстве это означает отсутствие единой базы данных, где можно было бы увидеть, сколько рисопригодных земель есть в стране, где они расположены, в каком состоянии находятся мелиоративные системы и соблюдается ли рисовый севооборот. Отсутствие такой информации мешает не только планированию на уровне хозяйств, но и разработке государственной аграрной политики. Без учёта невозможно ни оценить потенциал отрасли, ни спланировать инвестиции в инфраструктуру, ни выявить нарушения в использовании земель.

Законопроект призван восстановить этот утраченный механизм. Он не просто вводит термин, но и определяет порядок учёта мелиорируемых, в том числе рисопригодных земель. Это значит, что в будущем должна появиться официальная система, где такие участки будут зарегистрированы, классифицированы и поставлены под контроль. Для аграриев это гарантия того, что их земли не «потеряются» в общем массиве сельхозугодий и будут учитываться как специфический ресурс с особыми требованиями к эксплуатации.

Инициаторы подчёркивают, что реализация положений законопроекта не повлечёт негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий. Более того, документ не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не потребует привлечения новых сотрудников. Это достигается за счёт интеграции новых положений в существующие механизмы учёта и отчётности. Речь идёт не о создании новой бюрократической структуры, а о дооснащении уже действующих систем необходимыми категориями и параметрами.

Такой подход особенно важен в условиях сдержанной бюджетной политики. Аграрное ведомство и региональные власти не будут вынуждены тратить дополнительные средства на внедрение новой системы, так как достаточно будет внести изменения в программное обеспечение и методические рекомендации. При этом эффект от этих изменений может быть значительным: появится прозрачность, улучшится контроль, снизится риск нецелевого использования мелиорированных земель.

Защита аграриев и поддержка технологий

Одна из ключевых целей законопроекта — защита аграриев, занимающихся выращиванием риса. Рисоводство — это сложный технологический процесс, требующий значительных вложений в мелиорацию, строгого соблюдения севооборота и постоянного контроля водного режима. Если земля теряет свой статус, аграрий теряет не только инвестиции, но и возможность эффективно работать.

Введение понятия «рисопригодные земли» создаёт правовую основу для сохранения специализации участков. Это не означает запрета на смену культуры, но устанавливает рамки: если земля признана рисопригодной, её использование должно учитывать особенности мелиоративной инфраструктуры. Это защищает как сами земли от деградации, так и аграриев от необоснованного перераспределения или изъятия участков без учёта их специфики.

Кроме того, законопроект направлен на содействие выбору лучших технологий для улучшения урожайности риса. Как именно? Через прозрачность. Если государство точно знает, где находятся рисопригодные земли, в каком они состоянии, какие технологии применяются, оно может точечно поддерживать передовые хозяйства, внедрять пилотные проекты, разрабатывать рекомендации на основе реальных данных. Без системного учёта любая агротехническая политика — это работа вслепую.

Важно и то, что законопроект не создаёт дополнительной нагрузки на хозяйствующих субъектов. Он не вводит новых разрешений, лицензий или отчётностей. Он лишь уточняет статус земель и порядок их учёта. В условиях, когда аграрии и так перегружены административными требованиями, любое нововведение должно быть максимально лаконичным и полезным.

Срок вступления закона в силу до 1 марта следующего года также выбран не случайно. Это даёт время на подготовку нормативных актов, обновление баз данных и информирование регионов. Для Краснодарского края и других рисосеющих регионов это означает, что уже к началу посевной кампании 2026 года система учёта может заработать в полную силу.

Наконец, стоит подчеркнуть, что законопроект — это не попытка регулировать рынок риса или вмешиваться в производственные решения аграриев. Это инструмент упорядочения земельного фонда, который позволяет сохранить то, что уже создано, и дать отрасли основу для устойчивого развития. В условиях, когда продовольственная безопасность становится всё более актуальной, сохранение и развитие рисоводства — не роскошь, а необходимость.