Новый законопроект усиливает контроль качества зерна через ФГИС Зерно

Цифровая прослеживаемость зерна давно стала частью повседневной работы рынка. Однако накопленная статистика по ФГИС «Зерно» показывает, что формального закрепления системы оказалось недостаточно. Новый законопроект, внесенный в Государственную думу, предлагает сделать следующий шаг и включить соблюдение требований по отражению операций в системе в контур государственного надзора. Для отрасли это означает изменение логики контроля и повышение значимости цифровой дисциплины.

Цифровой контур контроля

В Государственную думу внесен законопроект, предполагающий включение соблюдения обязательных требований по отражению операций во ФГИС «Зерно» в сферу государственного надзора. Документ предусматривает изменения в статьи 17.1 и 22 закона «О зерне» и расширяет федеральный контроль в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Фактически речь идет о дополнении действующего механизма контроля новым элементом. Сегодня федеральный надзор сосредоточен на качестве и безопасности продукции. При этом проверка полноты и своевременности внесения сведений в систему прослеживаемости в него не входит. Законопроект предлагает устранить этот разрыв.

Государство на протяжении последних лет последовательно цифровизирует АПК. Работа ФГИС «Зерно» закреплена в законодательстве как система прослеживаемости партий зерна и продуктов его переработки. Это не вспомогательный сервис, а инфраструктурная платформа, в которой аккумулируются ключевые данные рынка.

Во ФГИС «Зерно» содержатся идентификационные данные товаропроизводителей, сведения о партиях и их потребительских свойствах, данные о декларациях соответствия, фитосанитарных сертификатах, ветеринарных сопроводительных документах. Кроме того, в систему вносятся сведения о товаросопроводительных документах СДИЗ и результатах контроля качества и безопасности.

Таким образом, цифровой контур уже охватывает практически весь жизненный цикл партии зерна и продуктов его переработки. Однако без включения требований по отражению операций в предмет государственного надзора система остается уязвимой с точки зрения дисциплины исполнения.

Статистика 2025

Пояснительная записка к законопроекту опирается на конкретные данные. По состоянию на 12 мая 2025 года из оформленных в 2025 году СДИЗ более 105 тысяч документов не были погашены. Речь идет об операциях с зерном и продуктами переработки в объеме более 2,7 млн. тонн, которые остаются неподтвержденными.

Дополнительно указывается, что около 94,3 тысячи СДИЗ с назначением «Хранение и или обработка» не погашены в установленный срок, аэто 11,3% от общего количества. Срок погашения определен однозначно и не позднее дня, следующего за днем приемки партии зерна у товаропроизводителя.

Такая статистика свидетельствует о нарушении обязательных требований по отражению операций во ФГИС «Зерно». При этом действующее законодательство не предусматривает ответственности за непредставление указанных сведений. Фактически цифровая обязанность существует, но санкционный механизм отсутствует.

СДИЗ оформляются во ФГИС «Зерно» в электронной форме. Бумажный носитель допускается в случаях, определенных правительством. К таким случаям относятся операции с партиями в составе государственного резерва, а с 1 сентября 2025 года также период действия аварийной ситуации. В остальных случаях цифровая форма является базовой.

Непогашенные документы означают разрыв в цепочке прослеживаемости. Для рынка это не абстрактная цифра, а массив операций, которые формально отражены, но не завершены в системе.

Авторы инициативы указывают, что отсутствие контроля за соблюдением требований по внесению информации препятствует полноценному надзору. Более того, это может свидетельствовать о намерении скрыть данные о реальных операциях. Такая формулировка подчеркивает, что проблема рассматривается не только как техническая, но и как вопрос прозрачности оборота.

Прозрачность прослеживаемости

Предлагаемые изменения направлены на дополнение федерального контроля пунктами о соблюдении требований по работе во ФГИС «Зерно». Это означает, что проверка полноты и корректности отражения операций станет частью надзорной практики в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Связка прослеживаемости и контроля качества выглядит логичной. В системе уже аккумулируются данные о потребительских свойствах партий, декларациях соответствия, фитосанитарных сертификатах, ветеринарных сопроводительных документах и результатах контроля. Без своевременного внесения и погашения СДИЗ эта информация теряет целостность.

Расширение предмета контроля должно повысить прозрачность прослеживаемости. Это напрямую влияет на возможность сопоставлять данные о движении партии с документами о ее качестве и безопасности. Когда часть операций остается неподтвержденной, контроль становится фрагментарным.

Для участников рынка изменения означают усиление внимания к цифровой дисциплине. Если законопроект будет принят, соблюдение требований по отражению операций во ФГИС «Зерно» перестанет быть исключительно формальной обязанностью и станет объектом проверки в рамках государственного надзора.